国资委前主任李荣融曾感慨ღ✿，“我想不明白ღ✿，为什么国企搞不好的时候你们骂我ღ✿，现在我们国企搞好了你们还是骂呢？”答案恐怕就在于国企对社会责任的承担还不够ღ✿，老百姓不太满意ღ✿。国企的成功ღ✿，不仅仅在于扭亏为盈ღ✿、利润大增澳门尼威斯人网站8311ღ✿，也不仅仅在于名列世界前几位ღ✿，更重要的还在于认清自己全民出资ღ✿、全民所有的属性ღ✿，在为人民服务ღ✿、为国家担当上首当其冲ღ✿。如果只为企业利润计ღ✿，甚至不惜与民争利ღ✿，实际上损害着国家利益ღ✿，道义上必然受到谴责ღ✿。

　　12月10日ღ✿，国资委副主任邵宁在中国企业领袖年会上表示ღ✿，国有企业改革在向两个方向集中ღ✿，逐渐形成“具有公益性质的国有企业”与竞争性国企两种类型的国有企业ღ✿。其中ღ✿，石油ღ✿、石化ღ✿、电网ღ✿、通信服务等领域的国企将向“具有公益性质的国有企业”改革ღ✿，此外还包括供气神乃麻美ღ✿、污水处理ღ✿、公共交通等方面的地方国企ღ✿。而剩下的央企基本为竞争性企业ღ✿。这一发言引起了广泛的议论ღ✿，长期以来针对国企改革的种种不满再次成为媒体报道的焦点ღ✿。

　　国有企业的所有者或者股东是全国人民和股市里的投资者ღ✿，其利润在按规定提留剔除一部分后应该通过一定形式转移支付给全民享受ღ✿。2010年国有企业累计实现利润近2万亿元ღ✿，但上缴红利仅440亿元ღ✿。2007年恢复“红利”征缴以来ღ✿，我国央企中上缴比例最高的资源性行业及垄断行业ღ✿，也仅仅上缴税后利润的10%ღ✿。从2011年开始ღ✿，一类国企上缴红利比例最高也仅为15%ღ✿，国企上缴红利还有较大的提升空间ღ✿。

　　亚洲开发银行在《2010亚洲发展展望更新》一文中建议ღ✿，中国应通过再分配将国有企业利润更多地用于社会开支ღ✿。而据亚行统计ღ✿，目前中国教育ღ✿、卫生ღ✿、社保等公共方面的开支仅相当于GDP的6%ღ✿，而发达国家的这一比重高达28%ღ✿。2007ღ✿、2008两年ღ✿，国企红利调入公共财政预算ღ✿，用于社会保障等民生的支出只有10亿元ღ✿。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁提出ღ✿，央企给“股东”的红利应该纳入公共财政ღ✿，让更多百姓受益ღ✿。

　　但国企将巨额利润占为己有ღ✿、内部分红ღ✿。“在利润分配的利益博弈过程中ღ✿，企业会利用信息不对称进行内部人控制ღ✿，通过种种途径将利润从末端向前端转移ღ✿，以规避红利上缴ღ✿。比如ღ✿，加大税前支出ღ✿、提高管理层薪酬ღ✿、增加职务消费ღ✿、滥发奖金ღ✿、超标准福利ღ✿，等等ღ✿。”

　　近日ღ✿，国企哈药六厂官方网站刊登了一组内部环境照片ღ✿，其如同皇宫一般奢侈的装潢ღ✿，令人再次看到了国企将本应全民所有的收益ღ✿，内部化消耗的真实案例ღ✿。经济学家张维迎认为ღ✿，垄断国企是一种“全员寻租”——寻租的人不仅包括政府部门和相关企业的“头头脑脑”ღ✿，普通的工人也在分享垄断租金ღ✿。

　　从1993年的十四届三中全会以来ღ✿，国企改革的方向都是市场化ღ✿，当时提出国有企业必须通过战略性的调整澳门尼威斯人网站8311ღ✿，ღ✿，通过有进有退ღ✿，最终成为真正的市场主体ღ✿。但是事实上国有企业并没有放开垄断ღ✿，竞争性领域的国有企业大多数都是顶着行政级别的红顶商人ღ✿，国企垄断最大恶果就是民营经济发展信心受到打击ღ✿，市场经济规则受到破坏ღ✿。国企强势扩张ღ✿，让民企信心丧失ღ✿。大批民企抽走资金ღ✿，缩减规模澳门尼威斯人网站8311ღ✿，不再专心于技术创新和品牌创新ღ✿。

　　近十年来ღ✿，民企与国企的差距不但未缩小ღ✿，反而在不断地拉大ღ✿。从全国工商联和中企联分别发布的2011中国民营企业500强和2011中国企业500强榜单上看ღ✿，中国企业500强的前十强企业ღ✿，清一色地为国字号垄断企业ღ✿；即使是前50强企业ღ✿，民企也仅有华为和沙钢入围ღ✿。在关键指标上ღ✿，民企与国企的差距明显ღ✿。

　　2011年以来ღ✿，国企利用低息贷款“输血”民企ღ✿、房地产业获利等现象也已见怪不怪ღ✿。由于民营企业大都进入的是充分竞争的行业ღ✿，行业利润已经很薄ღ✿，在面临资金困难时ღ✿，不得不忍受国企ღ✿、央企借助融资能力盘剥ღ✿。许多民营企业遇到困难ღ✿，甚至出现倒闭潮ღ✿。同时ღ✿，由于垄断企业和国有企业具有经营优势ღ✿，在资金ღ✿、人才等领域也对民营企业形成了另一种层面上的“压抑”ღ✿。

　　面对石化ღ✿、电信ღ✿、金融等高度垄断的行业澳门尼威斯人网站8311ღ✿，国家先后出台了“非公经济36条”和“民间投资36条”等一系列的政策和措施ღ✿，但令人遗憾的是ღ✿，这些政策措施的执行效果并不理想ღ✿。

　　国企改革已经是一个陈年的话题ღ✿，国企背负的舆论压力也日渐增长ღ✿。国资委副主任邵宁此番讲话ღ✿，被视为国资委明确了国有企业改革的路线图ღ✿。

　　对此ღ✿，中国金融智库研究员ღ✿、经济学者高连奎认为公益性国企改革符合经济规律ღ✿。现代经济学研究表明ღ✿，有两种产品是不能通过市场进行调节的ღ✿，一种是公共物品ღ✿，一种是自然垄断性产品ღ✿。公共物品最常见的如国防ღ✿、公安司法ღ✿、义务教育ღ✿、公共福利事业等ღ✿。自然垄断性产品除了矿产资源外澳门尼威斯人网站8311ღ✿，还有如供水ღ✿、电力澳门尼威斯人8311ღ✿，ღ✿、煤气ღ✿、热力供应威斯尼斯人ღ✿。ღ✿、电信神乃麻美ღ✿、铁路ღ✿、航空等ღ✿。针对这些产品的供应ღ✿，最优方式就是建立一套供应网络ღ✿，这样既有利于经营者ღ✿，也有利于消费者威斯尼斯人60555ღ✿！ღ✿。

　　高连奎指出ღ✿，新改革思路中的具有公益性质的国企ღ✿，其实指的就是提供以上两种产品的企业ღ✿，新改革认为这类企业改革的重点在于提高透明度ღ✿，建立包括价格ღ✿、服务标准ღ✿、成本控制ღ✿、收入分配ღ✿、资源配置等机制ღ✿，以防止企业利用垄断地位损害公众的利益ღ✿。也就是从事公共服务行业的国企ღ✿，应将服务公众作为最高的目标ღ✿。这种做法其实就纠正了中国现在所实行的“营利性”国企的弊端ღ✿，在中国以前的国企管理中ღ✿，所有国企都要求“国有资产的保值增值”神乃麻美ღ✿，而这就必须以赢利为参考指标神乃麻美ღ✿，而这又必然损害社会利益ღ✿，这次改革就是为了纠正这样的错误ღ✿。

　　尽管如经济学家华生质疑ღ✿，“现在再来讨论国企到底要不要完全做公益ღ✿，完全不赚钱ღ✿，那是不是又回到了改革最初的路ღ✿，这么多年的改革都白做了？”但更多的人对国企改革并无异议ღ✿，改革学派经济学家重要成员ღ✿、中国宏观经济学会秘书长王建近日在接受媒体采访时也说ღ✿，“国企改革的正确方向就是用市场的办法来解决竞争性领域的问题ღ✿，市场的办法解决不了或私营企业不愿进入的那些领域ღ✿，就应以国企形态来解决ღ✿。”所以ღ✿，当下争议的焦点逐渐转向ღ✿：一ღ✿，哪些领域的国企应当是“具有公益性质的国企”ღ✿，王建认为ღ✿，除了铁路ღ✿、民航ღ✿、邮政等领域ღ✿，在石油石化行业ღ✿、房地产行业ღ✿、大型汽车制造行业ღ✿、电信行业等等竞争性行业ღ✿，国企形态毫无疑问都应退出ღ✿。这与国资委的看法截然相反ღ✿。二ღ✿，“而处于垄断地位的国企如何实现“公益性质”ღ✿，或者说如何防止自然垄断型企业和公共服务型企业“利用垄断地位损害社会和公众的利益”ღ✿。

　　在中国政法大学副教授澳门尼威斯人网站8311ღ✿、长策智库高级研究员贺绍奇看来ღ✿，深化国企改革当前首要解决的问题ღ✿，就是完善社会主义市场经济体制ღ✿，最大限度减少和消除国企行政性垄断ღ✿。去行政性垄断的最大障碍是国企承担政策性职能和战略性职能ღ✿，国有经济承担的许多保障国计民生ღ✿、国家安全等政策性和战略性职能可以通过政府宏观调控ღ✿、改善公共治理来落实ღ✿。另外ღ✿，还应当让更多行业和领域的公有制经济与非公有制经济能够平等竞争ღ✿，更有效地发挥市场的作用ღ✿。

　　经济学者马光远认为澳门尼威斯人网站8311ღ✿，就垄断性的企业而言ღ✿，尽管在公用事业领域一些企业的确具有“自然垄断”属性ღ✿，但可以通过投资主体的多元化和反垄断法的制约ღ✿，使得这些“自然垄断”的企业无法滥用市场支配地位ღ✿，损害公众利益ღ✿。

　　资深评论员魏文彪在分析中指出ღ✿，公益性国企的基本特征之一就是经营以不赢利为原则,相关商品与服务价格按照经营成本制订ღ✿。这样可以在实际上达到实行行业充分竞争所能达到的成效,并惠及工农业生产与经济发展以及民生,同时又有利于减少因为对这些行业实行垄断经营可能招致的社会批评ღ✿。另外ღ✿，要增强企业的经营透明度,如加强对于国有垄断企业的成本监审,引入独立的第三方对企业成本核算进行审计,并在此基础上由政府部门按照企业真实成本数据ღ✿、根据不赢利原则确定相关商品与服务价格,并召开价格听证会,引入民众对于垄断商品与服务价格制订与调整的监督ღ✿。

　　从事经济研究工作的傅子恒认为ღ✿，必须在国有企业的红利分配机制方面做出改进ღ✿。在国有企业尤其是央企存在过度垄断的背景下ღ✿，国有企业利润分配已经日益显露出其不合理性ღ✿，亟待改进ღ✿。而综合上述问题ღ✿，改革首先应从收入分配入手ღ✿，重点在于规范国有企业内部的初次分配行为,以及从宏观角度改革国有企业利润在全社会范围内的“二次分配”功能神乃麻美ღ✿。

　　 如果真要保持公益性ღ✿，首先要彻底透明ღ✿，其次公众能监督ღ✿。提高透明度与彻底透明度是两个完全不同性质的概念ღ✿，凭现在垄断的作风ღ✿，似乎很难达到完全透明的程序ღ✿。唯有打破垄断ღ✿，才能让公众真正享受“公益性”ღ✿。

　　 国企改革未来之路在何方?国务院国有资产监督管理委员会副主任邵宁透露ღ✿，国有经济结构调整将使国企向两个方向集中ღ✿，未来会逐渐形成两种不同类型国企:公益性质的国企和竞争型国企ღ✿。你如何看待国企“公益化”改革？

　　 国企特别是作为“共和国长子”的央企ღ✿，原本就应当把社会责任放在首要位置ღ✿。但一直以来ღ✿，有的企业凭借其对资源ღ✿、市场的高度垄断ღ✿，把最大限度的逐利作为头等大事ღ✿，极尽所能地与民争利ღ✿。因此威斯尼斯人·60555ღ✿。ღ✿，有效遏制这些国企的过度逐利行为ღ✿，使之回归“共和国长子”的本位ღ✿，就必须对其进行“脱胎换骨”的改革ღ✿。中国的国企改革ღ✿，是在现有基本制度下实现竞争的制度创新过程ღ✿，尽管道路曲折神乃麻美ღ✿，但前途光明澳门尼威斯人网站8311ღ✿。ღ✿。